發布時間：2015-01-20
一、《行動計劃》出臺的背景是什么？
進入新世紀以來，全球能源格局深刻變化，能源結構加快調整，清潔能源發展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；能源消費重心進一步向發展中國家轉移，油氣供應多極并存；國際能源資源競爭日趨激烈，主要國家都把能源問題作為國家安全的優先領域，很多國際政治、經濟、外交、軍事等方面的活動都是圍繞能源在做文章。
經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，基本滿足了經濟社會發展的需要。但是，我國能源生產和消費面臨著十分嚴峻的挑戰，能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源生產和消費對生態環境損害嚴重，能源技術水平總體落后局面仍未改變，地緣政治變局影響我國能源安全。
面對全球能源格局新變化，順應國際能源發展新趨勢，黨中央國務院審時度勢，今年上半年兩次召開重要會議，研究我國能源安全和戰略問題。習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，聽取關于能源安全問題的匯報，并發表重要講話，確立了“四個革命”、“一個合作”的能源發展國策。李克強總理主持召開國家能源委員會第一次會議，研究討論《行動計劃》，明確了我國能源發展的戰略方針和目標。《行動計劃》是對這兩次重要會議的集中貫徹落實，是今后一段時期指導我國能源發展的行動綱領。
二、我國能源發展的國策是什么？
習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議講話中明確提出：面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。這是我國能源發展的國策，基本要求可以概括為“四個革命”、“一個合作”。
一是推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。
二是推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。
三是推動能源技術革命，帶動產業升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。按照“三個一批”的路徑，加快推進能源技術革命。要應用推廣一批，推動相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術盡快實現產業化，從而有效提高現有能源生產和應用技術水平；要示范試驗一批，對有一定技術積累、但技術工藝路線尚不定型、經濟性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規模產業化的技術，進行試驗，探索技術定型、大批量生產的路經；要集中攻關一批，主要是指那些前景廣闊、但核心技術受制于人、亟待集中力量攻關的技術。
四是推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。
五是全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。
三、我國能源發展的戰略方針和目標是什么？
《行動計劃》明確提出，要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，重點實施“節能優先、綠色低碳、立足國內、創新驅動”四大戰略，加快構建低碳、高效、可持續的現代能源體系。
節約優先是能源發展永恒的主題。把節約優先貫穿于經濟社會及能源發展的全過程，是指不僅要在能源的供應和消費側實現節能提效，還要重視調整和優化經濟結構實現的能源節約，是一種系統節能的理念，這也是我國在繼續堅持技術節能和管理節能的基礎上，進一步挖掘節能潛力的重要方向。《行動計劃》提出，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。
立足國內是保障我國能源安全的戰略基石。《行動計劃》強調要堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國際環境和我國國情做出的判斷。加強國內能源資源勘探開發，是增強國內能源供應能力的關鍵。在“立足國內”的同時，也要加強能源國際合作，兩者相輔相成，實現在開放條件下的能源安全。《行動計劃》提出，到2020年，國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。
綠色低碳是我國積極應對氣候變化的必然選擇。《行動計劃》立足于我國以煤為主的能源結構，堅持發展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結構調整路徑，應對氣候變化挑戰。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
創新驅動是我國由能源大國向能源強國轉變的根本動力。這里的“創新驅動”包括體制創新和科技創新，通過能源體制改革激發能源市場活力，通過科技創新提高能源產業競爭力，充分發揮科技和體制創新在推動能源革命中的關鍵作用，最終實現由能源大國向能源強國的轉變，體現了內涵式發展的理念。
四、我國能源發展的主要任務有哪些？
《行動計劃》提出了我國能源發展的五項主要任務。
一是增強能源自主保障能力。①推進煤炭清潔高效開發利用方面，明確提出要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平，包括提高煤電機組準入標準、高標準建設14個大型煤炭基地和9個煤電基地，積極推進煤炭分級分質梯級利用等。②穩步提高國內石油產量方面，提出要鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設9個千萬噸級大油田。③大力發展天然氣方面，提出要按照陸地與海域并舉、常規與非常規并重的原則，促進天然氣儲量產量快速增長，明確到2020年常規天然氣、煤層氣產量達到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產量超過300億立方米。④積極發展能源替代方面，提出堅持煤基替代、生物質替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。⑤加強儲備應急能力建設方面，提出建立國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與生產運行儲備并舉的儲備體系。
二是推進能源消費革命。①要嚴格控制能源消費過快增長，抑制不合理能源消費，實施“一掛雙控”、區域差別化能源政策以及控制煤炭消費總量等措施。②著力實施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業節能、綠色建筑和綠色交通行動計劃。③推動城鄉用能方式變革，實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃，加快農村用能方式變革和開展全民節能行動。
三是優化能源結構。①降低煤炭消費比重。具體措施包括削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量，控制工業分散燃煤小鍋爐、工業窯爐和煤炭散燒等用煤領域。②提高天然氣消費比重。具體措施包括：實施氣化城市民生工程，到2020年實現城鎮居民基本用上天然氣；擴大天然氣進口規模；穩步發展天然氣交通運輸；適度發展天然氣發電；加快天然氣管網和儲氣設施建設，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。③安全發展核電。在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。④大力發展可再生能源。具體措施包括：積極開發水電，到2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右；大力發展風電，建設9個大型現代風電基地以及配套送出工程，積極發展分散式風電，穩步發展海上風電，到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當；加快發展太陽能發電，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當；積極發展地熱能、生物質能和海洋能，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤；提高可再生能源利用水平，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。
四是拓展能源國際合作。加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區域建設，建設能源合作伙伴關系，培育自由開放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場，共同維護能源價格和市場穩定，提高能效，制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產國平等協商、共同發展的合作新格局。
五是推進能源科技創新。①明確能源科技創新戰略方向和重點，提出了9個重點創新領域和20個重點創新方向，開展相應的重大示范工程建設。②抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。③依托重大工程帶動自主創新，加快科技成果轉化，形成有國際競爭力的能源裝備工業體系。④加快能源科技創新體系建設，制定國家能源科技創新及能源裝備發展戰略，建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創新體系。
五、《行動計劃》提出了哪些保障措施？
為保障2020年戰略目標的完成，《行動計劃》提出了三個方面的保障措施。
一是深化能源體制改革。①完善現代能源市場體系，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。推動能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域。②推進能源價格改革，推進石油、天然氣、電力等領域價格改革。③深化重點領域和關鍵環節改革，重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革。④健全能源法律法規。⑤進一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，繼續取消和下放行政審批事項。
二是健全和完善能源政策。①完善能源稅費政策，加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征范圍。②完善能源投資和產業政策，在充分發揮市場作用的基礎上，擴大地質勘探基金規模，重點支持和引導非常規油氣及深海油氣資源開發和國際合作；實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。③完善能源消費政策。實行差別化能源價格政策，加強能源需求側管理，推行合同能源管理。
三是做好組織實施。①加強組織領導，協調各部門制定實施細則。②細化任務落實，分解落實目標任務，明確進度安排和協調機制。③加強督促檢查，密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處。
